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- 時間⌚️😬：2017-02-08
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中共青海省委青海省人民政府
關于推進農牧業供給側結構性改革 提升高原特色現代生態農牧業發展水平的意見
來源😅： 青海日報
(二〇一七年一月二十三日)
2016年，我省認真貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察青海時的重要講話精神🧎♂️⏬，全面落實中央1號文件和中央農村工作會議精神✨，緊緊圍繞全面建成小康社會⛓，堅持新發展理念，以保供給、保收入、保生態為總任務，以集約化、有機化、品牌化為方向，調結構、轉方式、促改革、強基礎、補短板🦀，著力完善農牧業經營體系🪹，著力激發農牧業內生動力，著力培育農牧業新增長極📄，著力推進農牧業供給側結構性改革⟹🙅🏽，著力實施精准扶貧精准脫貧，促進了農牧區經濟持續向好，一產增加值增長5%以上，農牧區居民人均可支配收入增長9%以上，連續7年高于GDP增幅，實現了“十三五”良好開局。
當前，我省農牧業農牧區發展進入新的曆史階段👱，面臨部分農畜產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力加大等問題𓀇，成本攀升與價格低迷、規模偏小與品質不高💔、小生產與大市場連接不緊、產業融合與轉型升級不夠、增效與增收難度加大等矛盾。必須直面困難和挑戰🧑🧒🧒，順應新形勢新要求，深入推進農牧業供給側結構性改革，堅持問題導向👨👩👦👦，以提高農牧業綜合效益和競爭力為主攻方向，通過體制機制創新，優化農牧業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率😇、勞動生產率🍛，促進農牧業向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，全面提升高原特色現代生態農牧業發展水平。
2017年農牧業農牧區工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中👨🏿💼、五中、六中全會，中央農村工作會議精神，以鄧小平理論🧝♀️🙆🏽、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略🧑🏽，全面落實“四個紮紮實實”重大要求和省委十二屆十三次全會精神，堅持新發展理念，加快“四個轉變”🌡，以農牧業供給側結構性改革為主線，圍繞農牧業提質增效🌭、農牧民樂業增收、農牧區綠色發展👇🏿，加快農牧業結構調整，推動一二三產業融合發展👨🏽，完善農牧業經營體制機制，健全農牧業支持保護體系🌥，構建農牧民持續增收機制👠，走產出高效、綠色優質🧑🏻🌾、資源節約、環境友好的農牧業現代化發展道路✍🏿。農牧業增加值增長5%以上👲🏻💾，農牧區居民人均可支配收入增長9%以上。
一👩、調整結構，繼續優化農牧業區域布局
產品產業結構決定供給結構，必須著眼于省內外農畜產品供求格局，以市場需求為導向🥬，特色產業擴規模☺️、增產能，優勢產業提質量、促融合💂🏽♀️，把農牧業結構調好調順調優。
1.優化農牧業區域布局🤸🏻♂️🥊。著力構建“三區一帶”格局，打造西寧、海東兩市為主的東部特色種養高效示範區，海北、海西、海南三州為主的環湖農牧交錯循環發展先行區，青南三州為主的青南生態有機畜牧業保護發展區，以及沿黃冷水養殖適度開發帶。充分發揮區域比較優勢🎴，更加凸顯青海高原特色，重點建設馬鈴薯、油菜、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊🧑🏻👨👧👦、奶牛、冷水魚和飼草十大特色產業帶，推進有機、綠色🂠、無公害生產基地建設🫃🏿；鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區🛌🏽；促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果🌎、花卉苗木、食用菌👈🏻、中藥材和特色養殖等產業提檔升級💇🏻♠︎，把地方土特產和小品種做成帶動農牧民增收的大產業🏇🏻。
2.統籌調整種養結構。全力打造糧油種植💕🎹、畜禽養殖、果蔬、枸杞沙棘4個“百億元”產業👨🏿🎤。穩定“糧經飼”三元結構，為養而種👵🏿、種養結合🧑🏿🚒。種植業要穩定油菜、馬鈴薯生產，適度增加糧飼兼用型青稞和玉米種植💆♂️，推進草產業發展👆🏻，提高沿黃流域及海西等地蔬菜基地產能💁🏽♀️，提高“菜籃子”工程建設水平；擴大特色果品生產👩🏼🎨，深度開發柴達木枸杞等中藏藥材。畜牧業要以規模化經營、標准化養殖🏑、綠色化發展🧙🏽、精細化管理為導向，牧區繼續以全國草地生態畜牧業試驗區建設為抓手🍨，以股份制合作社建設為重點，促進草食畜牧業轉型升級；農區以標准化規模養殖為重點🌰，推進“三退三進三結合”，加快禽蛋、生豬生產，實施增草減料計劃，加大肉牛肉羊自繁自育力度，提高奶牛良種化比例，適度發展特種養殖🫂。著力打造沿黃冷水養殖適度開發帶，扶持壯大冷水魚健康養殖基地。形成農牧相互結合、相互促進的種養結構，推動循環農牧業發展。
3.培育新型經營主體🙅🏽♀️。圍繞新型職業農牧民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排🧝♀️、產業帶動的培訓機制。
優化農牧業從業者結構🫡，深入推進農場主培養計劃和新型農牧業經營主體帶頭人輪訓計劃。探索培育農牧業職業經理人👨🏽🦳，培養適應現代農牧業發展需要的新農民。培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。制定完善培育壯大新型經營主體的政策體系👨🦽➡️，加大對農牧民專業合作社、家庭農牧場🏋🏻♂️、種養大戶𓀃、農牧業龍頭企業的扶持力度。落實國家投資形成的固定資產交由農牧民合作社持有和管護的政策📵。鼓勵和支持新型經營主體開展農牧業社會化服務🟧，鼓勵大中專畢業生、大學生村官👩⚖️💚、基層農技人員領辦或創辦農牧民合作社，大力開展示範企業、示範合作社🧑🏼、示範家庭農牧場創建活動。
4.提升農產品質量安全水平👩🚀🍁。實施農業標准化戰略🧺。緊貼果蔬生產園🙌🏼、畜禽水產養殖場、定點屠宰場🏊🏽、奶站、特色林果產品等生產企業和農牧民合作社，推進農牧業標准化生產。健全農產品質量安全監管監測機構，加強檢測能力建設，加大農牧業投入品源頭管理，強化動植物病蟲害專業化統防統治工作。開展農產品質量安全縣創建活動🧓◽️。建立農產品質量安全追溯平臺💸，與市州肉菜流通追溯體系相銜接🤌🏻。開展農產品質量安全專項整治活動。推廣畜禽健康養殖方式，落實強制免疫政策🛋👲🏿，嚴格執行疫情報告制度，加強應急處置和無害化處理能力建設，全力保障人民群眾食品質量安全🧑🏿🎨。
5.推進現代農牧業園區建設☘️。大力加強現代農業示範區🧘🏻、農業科技園區基礎設施建設🫰🏻，積極引進〽️、集成和推廣國內外農牧業科技成果，打造發展先進、創新活躍、可複制可推廣的典型模板，形成產業布局合理🙆🏿♂️、組織方式先進☂️、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的區域現代農業發展極💅，使各類農業園區成為農牧業新技術、新品種、新模式引進🤴、展示推廣基地及智慧農業、精准農業示範基地。加快牧業示範園區建設步伐。引導農墾企業向現代農牧業示範區轉型💎。鼓勵吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農牧業、精准農牧業、精深加工、現代營銷💁♀️，帶動新型農牧業經營主體和農牧戶專業化🧔🏼♀️🙇♂️、標准化、集約化生產，推動農牧業全環節升級🚋、全鏈條增值。形成一批代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式，引領全省現代農牧業發展。
二🫣、綠色發展💧，全面推進農牧業生態與資源環境保護
生態與資源環境保護是農牧業供給側結構性改革要解決的突出問題，必須嚴格履行生態保護責任🛐📷，更加注重生態與資源環境保護🚓，構築資源有序利用🏌🏿♂️、生態有效保護的長效機制，增強農牧業可持續發展能力。
6.推進重大生態保護工程建設。加強山水草林田湖自然系統的保護和修複📧🙆🏽♂️。以“五大生態板塊”為重點，有序實施三江源💂🏽👧🏼、祁連山地區生態綜合治理工程🧜🏿♀️，加快柴達木、青海湖、河湟地區綜合治理工作進度。繼續實施天然林保護、防護林體系建設、退牧還草🥑、退耕還林(還草)、水土保持、濕地保護與恢複等工程🗓，持續加大國土綠化、退化草地治理、水土資源保護力度。提升水生生物資源養護和修複能力𓀇。加快推進重點區域🤵🏿👨🏼🏫、坡耕地、侵蝕溝等水土流失治理🔮。加快推進三江源國家公園體制試點建設。推進西寧、玉樹、海北等水生態文明試點建設，抓好湟水河等重點流域和水域綜合治理🚹。
7.健全完善生態保護補獎機制🦫。健全完善草原生態保護補獎🧛🏽、公益林生態效益補償🪅、濕地生態補償機制👨🦱。全面落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，推行草原補獎績效管理，統籌推進草原生態保護建設和草牧業發展🖇，促進種養結構調整。完善生態補獎實施辦法，用政策導向和利益機制推進禁牧休牧輪牧及草畜平衡制度的落實，實現以草定畜、禁牧減畜🟫。轉變畜牧業生產經營方式👨🏻💼，加快發展舍飼半舍飼養殖，減輕天然草場壓力，加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，將上一輪退耕還林補助政策期滿後，符合條件的退耕還生態林納入森林生態效益補償範圍。健全林業補貼政策，擴大濕地生態效益補償實施範圍。
8.完善農牧業生態保護責任機制。健全完善農牧業生態文明建設和環境保護法規體系，強化生態監管，加大執法力度，加強對破壞草原🤹、農田等生態和資源環境的違法責任追究📤，依法依規嚴肅查處破壞生態環境的行為。完善草原監測監管體系，強化草原執法📣。加強草原生態管護員隊伍建設，強化農牧業生態保護監督考核，嚴格落實節約集約用地、水資源管理、環境保護和責任追究等制度，加強績效考核和問責追責。
9.加快農牧業廢棄物資源化利用。深入推進化肥農藥零增長行動🤟🏼🌊，開展有機肥替代化肥試點📟，促進農牧業節本增效。開展農牧業面源汙染綜合治理。推進耕地輪作休耕試點🚕，合理設定補助標准🎵，加大殘膜回收力度👩🏼🦱，扶持廢舊農膜回收加工網點。建設秸稈收儲運體系，實施秸稈還田等綜合利用工程，開展秸稈多元化利用補貼試點。推廣以畜禽糞便綜合利用、病死畜禽無害化處理為主要內容的綠色發展示範縣創建活動。整縣推進農牧業廢棄物資源化利用示範工程，實現農牧業廢棄物資源化利用和無害化處理👨👨👧👧。
10.全面推進村莊環境整治和高原美麗鄉村建設🦏。完善農牧區生態、生產、生活基礎設施💂🏿♂️🚴🏻♂️，科學編制和組織實施縣(市)域鄉村建設規劃和村莊建設規劃🩱。繼續實行“以獎代促”政策，推進農牧區環境綜合整治。實施農牧民危舊房改造工程。繼續搞好村莊綠化工程，開展生態鄉村建設📙，實施農村新能源行動，推進農村電能替代和光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。推廣綠色建材，建設節能農房📤🤵🏿♂️。著力抓好農村飲水安全鞏固提升工程，加強農牧區水源地及流域保護。深入開展村莊環境衛生整潔行動，開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣建設，普遍建立村莊保潔制度，推動農牧區家庭改廁，加快無害化衛生廁所改造。統籌規劃建設農牧區生活汙水和垃圾處理設施。加快推進生態清潔小流域建設，積極推進農牧區河道綜合治理。深化農村公路管養體制改革👿，積極推進城鄉交通運輸一體化。實施新一輪農村電網改造升級工程。推進光纖到村建設⛹🏿♂️，加快實現4G網絡農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施🕵🏼🎪。開展生態文明示範村鎮創建🧏🏽♀️，探索各具特色的美麗鄉村建設模式，加大傳統村落和文化名村、名鎮保護力度⛹🏽🤵🏽♀️。支持重要農牧業文化遺產保護🍄。打造300個“高原美麗鄉村”，創建改善農村人居環境示範村✦。
三🥡、融合發展，培育壯大新產業新業態
促進融合發展是改善農牧業供給、拓展農牧業功能🏉、拓寬農牧民增收渠道的重大措施🚴🏿♀️，必須深度挖掘農牧業多種功能，加快構建現代農牧業經營體系👍🏿，推進創業創新📳，培育壯大新產業新業態新模式，拓展農牧業產業鏈價值鏈🪆🧑🏻🎤。
11.推進農牧區一二三產業融合發展。緊扣“三區一帶”農牧業發展格局🧛♂️，加大特色農畜產品基地建設🦠，夯實一產基礎，為二產提供優質原料保障，為三產創業提供發展奔頭和樂業機會🪬。大力培育農村產業融合發展多元主體🗞，重點支持帶動農牧民分享二三產業增值效益的新型經營主體。開展產業融合試點示範🧔🏿♂️，引導農牧區二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集聚💻。探索三次產業融合發展多種方式。圍繞十大特色產業，重點培育一批農畜產品加工領軍企業，建立緊密的利益聯結機制🚶🏻➡️👩👩👦，讓農牧民分享增值收益🦵🏻。
12.推動農畜產品加工業快速發展。引導農畜產品加工企業向主產區🍟、優勢產區、產業園區集中，在優勢農畜產品產地打造加工產業集群。加大對農畜產品加工業技術改造的支持力度，加快制定犛牛藏羊肉分割標准🏊🏿♀️，不斷提升科技含量和自主創新能力，加快轉型升級。加大創新力度🌏，促進農畜產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農畜產品加工轉化率和附加值👨🦼。鼓勵農畜產品加工企業設立研發機構，圍繞特色優勢產業開發市場適銷對路的新產品。不斷優化產品結構，提高市場競爭力。制定促進農畜產品加工業發展的意見🤵🏿♀️👦🏻。完善農畜產品產地初加工補助政策，扶持引導農牧民合作社🦢、家庭農牧場發展產地初加工，推進產地儲藏⚱️、保鮮、分等分級🥷🏻🔯、包裝、運銷發展🚁。
13.發展休閑農牧業和鄉村旅遊🦹♂️。依托大美青海品牌和旅遊強省建設，豐富鄉村旅遊業態和產品。挖掘鄉村生態休閑🟰、旅遊觀光、文化教育價值❤️，加快農牧業主題園🪱、都市休閑觀光農業🐦⬛、現代農莊建設🪹。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅遊、森林康養等公共服務設施條件♟，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。加大對鄉村休閑旅遊的投入🌖，扶持建設一批具有曆史♟、地域🤷🏻、民族特色的景觀旅遊村鎮，打造一批“農家樂”、“牧家樂”、“林家樂”、自駕遊等特色鮮明的鄉村旅遊休閑產品。完善休閑農業、鄉村旅遊行業標准🏊🏿♀️，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規範。大力改善鄉村旅遊道路、寬帶🧝🏿♀️、停車場、廁所、垃圾汙水處理等基礎設施條件🚽，創建休閑農牧業示範村🩵，開展“一村一品”特色遊和夏季度假遊活動，建設大草原經濟旅遊圈。發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地🆚。
14.繼續實施品牌提升戰略💆♀️。大力發展名特優新農畜產品，培育知名品牌。傾力打造“犛牛之都、藏羊之府”“有機枸杞之鄉”“富硒之鄉”©️。加大有機畜產品基地建設力度🧜🏻，積極培育有機畜產品生產加工龍頭企業，推進有機畜產品品牌建設👩🏼💻。充分利用國內國際兩個市場🦯，有效融入“一帶一路”戰略🚴🏼♀️，鼓勵有條件的企業“走出去”，推動名特優農畜產品走向國際市場。充分利用農博會、綠博會🤟、青洽會🧑🏿⚖️、清食展🖥、藏毯展等合作交流平臺👩🏻🍳，展示展銷青海特色優勢農產品🍖，擴大知名度和市場銷售規模。
15.加快農牧業信息化建設步伐。加快實施“互聯網+”現代農牧業行動。整合信息資源，組建青海農牧業大數據平臺🎩，夯實智慧農牧業基礎。加強物聯網🕊、智能裝備的推廣應用，圍繞特色產業建設一批智慧農牧業示範園區🚵🏼♂️，開展精細化管理。全面實施信息進村入戶工程，加強“12316”平臺建設🎪👩🏿🏭，推進掌上農牧服務💎。建設農牧業遙感中心，推進可視化管理。促進新型農牧業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，線上線下互動發展。以國家電子商務進農村綜合示範縣創建工作為契機，構建縣鄉村三級電子商務綜合服務及物流服務體系🥮，支持鄉村電商綜合服務站點建設，並以此為依托🕓，實施快遞下鄉工程☝️💶。實施電子商務進農村綜合示範🧑🏽💼，鼓勵各地區規範發展電商產業園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養🙇♂️、技術支持🫏、質量安全等功能服務👩🏻✈️。完善鮮活農畜產品直供直銷體系🤳🏼。
四、補齊短板，提升農牧業發展支撐能力
基礎薄弱是我省農牧業發展的“硬短板”，必須強化規劃引領，完善農牧區基礎設施🦗，提升農牧區基本公共服務水平🏩，改善農牧區人居環境👨🏼🎓，加快形成政府主導、多元參與、城鄉一體的基礎設施建設支撐體系。
16.繼續加強基本農田建設🥣。加快劃定永久基本農田，實施最嚴格的基本農田保護政策，大力改造中低產田，加快建設高標准農田，提高農機作業水平🧑🦯➡️。實施耕地質量保護和提升行動🏬，采取工程措施和生物措施相結合的辦法⛏👰🏻，提升耕地質量📧。加快創新農田水利多元投入機制，繼續推行適合小型農田水利工程特點的建設模式🖖🏿，積極推廣以獎代補👩🚒、先建後補、民辦公助等行之有效的辦法😁🛜，調動農戶、新型農業經營主體等建設農田水利的積極性📡。推進各類水庫、渠道、灌區等重大水利工程建設，抓好大中型灌區續建配套與節水改造、小農水重點項目建設，抓緊修複水毀災損水利工程，集中力量加快災後水利薄弱環節建設，抓好田間渠系配套和“五小水利”工程建設👨🏽💼，夯實農田水利基礎🙅♀️。嚴格控制農業用水總量。優化高效節水灌溉工程布局，大力發展區域規模化高效節水灌溉。
17.鼓勵返鄉下鄉人員創業創新🦧。支持農民工、中高等院校畢業生🚸、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農牧區開展創業創新。嚴格實行城鄉勞動者平等就業制度🚱，健全農業勞動力轉移就業服務體系，鼓勵多渠道就業☝️，著力解決新生代🦤、身患職業病等農民工群體面臨的突出問題，切實保障農民工合法權益。整合落實支持農牧區創業創新的市場准入🧜🏽、財政稅收🚹、金融服務🫳🏻、用地用電、創業培訓🤽🏿♀️、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地區建立返鄉下鄉創業創新園、創業孵化基地、創客服務平臺✈️，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。大力發展勞務經濟，不斷培育壯大“青海拉面”等勞務品牌。維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權🖕🏻、集體收益分配權💂🏻🕺🏽，促進農牧民轉移就業創業。
18.強化農牧業科技創新驅動🍄🟫。以農業科技園區和國家農村信息化示範省建設為重點🧑🏽🌾，深入實施“1020”生態農牧業重大科技支撐工程🧖🏽♂️。探索政府購買科技服務機制，完善科研成果權益分享機制，優先補齊農牧業科技短板。發揮農牧業科技創新三級平臺的引領和支撐作用，實施農牧業科技創新工程。適應農牧業調結構轉方式的要求，立足產學研結合🧞♂️、研推用一體化👩🏻🎨，調整農牧業科技創新方向和重點，創新現代農牧業產業技術體系🙅🏻♂️。抓好種質資源保護與開發利用🤾，大力開展藏羊高效養殖、犛牛提純複壯、牛羊標准化舍飼、飼草料加工儲存利用、動植物病蟲害防控🤟🏿、中高端農畜產品精深開發、中低產田改良🥷、生態環境保護、農機裝備、特色林產品資源培育🌖、倉儲物流等一批實用技術研發、示範和推廣。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。
19.促進農牧民持續增收🔐👭。落實富農政策，完善農牧業支持保護制度，促進農牧業提質增效，著力挖掘經營性收入增長潛力，增加家庭經營收入；強化就業創業扶持政策，拓寬農牧民增收渠道，努力增加就業崗位和創業機會，開拓增收新路徑，穩定增加工資性收入🧑🏿⚖️；在加快工業化、城鎮化🏊👜、信息化建設中，構建一體化發展的長效機制👩🏻🎓，激發農牧區資產資源要素活力，對財政資金投入農牧業農牧區形成的經營性資產，鼓勵各地區探索將股權量化到村到戶👨🏼🚒，作為村集體或農牧戶持有的股權，讓農牧民長期受益，釋放農牧民增收新動能🖖🏽，拓展轉移性收入增長空間🪥，釋放財產性收入增長紅利♥️🫥，穩定增加農牧民收入🪤。
20.加快推進現代種業發展。培育“育繁推”一體化種業企業🦹🏽，提升育種創新和良種供應能力💁♀️。繼續實施種子工程，推進脫毒馬鈴薯☃️、青稞🍄、春油菜育種制(繁)種基地建設。加大農作物育種基地建設，培育一批高原特有作物新品種(系)，服務生態文明建設的優質牧草品種、特色經濟林品種。加大高原特有畜禽種👩🏼🎓、魚種等繁育推廣和保護力度↪️。全面推進良種重大科研項目聯合攻關📫，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代，培育和推廣適應機械化生產🤦🏻📖、優質高產、多抗廣適新品種。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。強化企業育種創新主體地位，加快培育在國內具有一定知名度的現代種業企業。
21.完善農牧區社會化服務體系♻。加快構建政府主導、市場化運作👨🏼🔬、社會力量廣泛參與👨🏼🎨🍹、銜接有序的多元化農牧業社會化服務體系，完善利益聯結與分享機制，提高服務質量和效率。抓好農牧業生產全程社會化服務機制創新🔶，重點支持為農牧戶提供代耕代牧、統防統治👊、儲藏流通等服務🤮。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構🧑🏻🦳🤸🏼♂️，健全經費保障和激勵機制⛹️♀️，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。實施農牧業社會化服務支撐工程🐓，培育壯大經營性服務組織🥖，擴大農牧業生產經營管理全程社會化服務創新試點和政府購買公益性服務機制創新試點範圍，開展多種形式的農牧業生產性服務🧉。創新服務手段，拓展服務範圍，積極利用互聯網技術開展農牧業社會化服務🦷。加強氣象為農服務能力和體系建設。
五、精准脫貧🧛🏿♀️，認真實施脫貧攻堅重點工程
脫貧攻堅是推進農牧業供給側結構性改革的重要任務之一🏹，必須堅持精准扶貧🧑🏿🍳、精准脫貧方略，完善政策體系🛳，強化工作措施，構建機制保障，創新幫扶模式⚓️，確保完成“11個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧”的年度目標任務🍹。
22.完善精准脫貧政策體系⛔🤱。深化“兩線合一”工作👰🏼♀️，實現扶貧和低保兩項制度無縫銜接🕘4️⃣。多措並舉，引導貧困人口思想和行動統一，激發脫貧致富的積極性主動性🧑🏻🎓，建立健全穩定脫貧的長效機制。健全完善財政涉農資金統籌整合使用機制。修訂產業扶貧貼息貸款政策。制定出臺保險業助推精准扶貧指導意見🎢。研究制定貧困縣摘帽、貧困村退出🤳、貧困戶脫貧的後續扶持政策。
23.強化精准脫貧機制保障⛎🚫。完善貧困動態管理機制。實行建檔立卡貧困人口動態管理，發揮低保兜底保障作用，實現有進有出🪓、應保盡保🧑🏼🦲、規範有序。加快縣級脫貧攻堅項目庫建設🔙👵🏻。強化省市縣鄉村五級黨組織書記抓扶貧工作主體責任，嚴格落實工作進展情況報告制度。全面落實扶貧駐村“123”幫扶工作機制🙀👯♀️，充分發揮第一書記和駐村工作隊作用，靠實“一聯”責任，提升“雙幫”質量☝🏿，實現“三治”目標。嚴格落實財政扶貧資金管理制度。落實國家短期職業教育技能培訓政策，繼續實施“青春創業扶貧行動”，扶持貧困大學生創業就業，加大貧困人口培訓力度🫴🏽。加大易地扶貧搬遷力度，做好後續產業發展。創新精准脫貧幫扶模式，開展結對助學◻️、“百企幫百村、百企聯百戶”等活動。
24.加大產業扶貧實施力度。實施貧困地區特色產業發展規劃，圍繞扶貧產業園、鄉村旅遊、光伏工程等扶貧項目和貧困地區水電、礦產等資源開發，探索資產收益新模式✖️。將貧困戶納入現代農牧業產業發展體系🧫，實施“一戶一法”“一村一策”。扶持農牧民專業合作社和龍頭企業發展特色種養、民族手工、鄉村旅遊、特色文化等優勢產業，強化與貧困戶的利益聯結🔰。健全完善勞務輸出地與輸入地勞務精准對接機制🧕🏼，實現貧困人口穩定就業🧘🏿♂️。加大對貧困地區農畜產品品牌推介營銷的支持力度。有條件的縣(市、區)應積極建立扶貧產業園🛼，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農林牧業生產基地，輻射帶動貧困地區和貧困戶延伸產業鏈條𓀜，提高附加值。積極探索跨地區興辦扶貧產業👯♀️🧘♂️。各貧困縣應結合實際自主開發一定數量的公益性崗位提供給貧困人口，新增公益性管護員全部從貧困人口中聘用。加大金融扶貧力度，加快推進縣級扶貧開發資金投融資平臺建設🧑🏿✈️。
六、深化改革，增添農牧業農牧區發展活力
推進農牧業供給側結構性改革關鍵在完善體制創新機制，必須鞏固和完善農牧區基本經濟制度🦹🏽♂️，深化農牧區集體產權、農牧業經營、農牧業支持保護等制度改革，為農牧業供給側結構性改革注入動力🧎🏻♂️。
25.完善多元化投入機制。繼續保持財政支農投入適度增長，確保農牧業投入增幅高于財政收入增幅，固定資產投資用于農牧區的比重高于上年，土地出讓金收入用于農牧業建設的增量高于上年。加大財政支農資金切塊下達力度，充分賦予縣級黨委政府統籌整合使用資金的權力。加大對目標接近👷♀️、投入方向類同的財政支農資金整合力度，確保“放得下、接得住、用得好”。全面落實“三補合一”政策，提高補貼增量，新增補貼向新型農牧業經營主體傾斜🤾🏿♀️，積極探索政策性補貼與農戶責任掛鉤的辦法，提高財政資金使用效益。發揮財政資金引領撬動作用📡，創新投融資方式，推廣PPP模式☂️🏯，帶動更多社會資本參與投資，促進投資多元化🕘。采取資本金入注、公私合營、投資補助、貸款貼息等方式，扶持壯大農村集體經濟🍅，提升各類新型經營主體自我發展能力。
26.深化農村集體產權制度改革。穩定農牧區土地承包關系✊🏿，落實集體所有權、穩定農戶承包權🤛🏽，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，落實工作措施。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點工作🤵🏻♂️📽，擴大牧區草場承包經營權確權登記頒證試點範圍，加快農牧區宅基地和農村集體建設用地確權登記頒證工作進度👩👦，統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市𓀊、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。穩定集體林地承包經營權，落實承包土地、宅基地和集體建設用地的集體所有權🧑🏿💻🫅🏻，保護農戶依法對承包耕地、草場、宅基地🤸🏽、林地等的占有權和使用權🙎🏽，賦予農牧民更多的財產權利⛓，釋放財產性收入增長紅利。穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點範圍，認真開展農村集體經濟組織成員身份界定、清產核資、經營性資產折股量化，保障農民集體資產權利🙂↔️。積極引導發展農民股份合作經濟↙️，盤活農牧區資源，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，不斷壯大農村集體經濟。加快建立農牧區“三資”監管平臺。統籌推進農村產權流轉交易市場建設。積極引導農牧區土地草場經營權規範有序流轉，加強工商資本租賃農地監管和風險防範👐，建立資格審查、項目審核🍄🟫、分級備案、風險保障金制度，切實保障農牧民的合法權益。
27.加強農牧區金融服務🦦。健全農牧區金融組織體系，發展農村普惠金融，推進普惠金融綜合示範區建設。培育引進涉農金融機構，加快農信社股份制改革🧇。深入推廣“雙基聯動”金融服務機制🐽。穩妥推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，建立健全農牧業融資擔保體系。擴大授信覆蓋面，推動“530”信用貸款工程落實⏯🧑🍼。鼓勵金融機構加大對“三農”信貸支持力度，推行農村和農戶小額信用貸款🛒，擴大覆蓋面。充分利用移動金融等科技手段，引導金融機構向鄉村延伸服務。探索建立各類農牧業農牧區發展投資基金。積極利用資本市場，拓寬農牧企業融資渠道，降低農牧業農牧區融資成本🤦🏼。落實政策性農牧業保險👩🦱，擴大種植業、林業的承保範圍，進一步擴大藏系羊、犛牛保險覆蓋面。積極發展農牧民養老健康保險，小額人身保險等普惠保險業務。支持農房👩🏻🎨、農機具、農牧區家庭財產保險等涉農保險業務發展🤏🏿。試點開展農牧區小額信貸保證保險。推進建立巨災保險機制✴️。深化信用縣區、鄉鎮👨🏿🎨、村、戶建設。打擊農村非法集資和金融詐騙，切實保護金融消費者權益。穩妥開展農牧民合作社內部資金互助試點，拓展新型農村合作金融發展途徑。
28.統籌推進農牧區各項改革。全面推行“河長制”🏌🏿😜，確保2018年底前全面建成省市縣鄉四級河長管理體系👎，切實落實分片區河段管理主體責任。深化水利投融資體制機制改革，確保水利投資公司全面投入運營🧑🧒。認真做好小型水利工程管理體制改革、農田水利改革、農業水價綜合改革等工作🔳🤛🏼。加快國有林場改革🧗🏻♀️，進一步完善林權流轉管理服務體系➞，建設縣級集體林權流轉管理服務平臺。深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社由流通服務向全程農牧業社會化服務延伸🦶🏽，加強與農村集體經濟組織🤽🏻♀️、農牧民合作社的融合發展🏇。推進以農牧場企業化👩🏻🏭、墾區集團化為主要內容的農墾改革🐳，加快企業辦社會職能移交政府管理步伐👩👩👧👦。結合三江源國家公園體制試點建設，開展自然資源資產管理和產權制度試點。完善農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工🧌、休閑采摘👪、倉儲等設施建設。
七、加強領導，推動“三農”工作再上新臺階
解決好“三農”問題⛄️，事關農牧業農牧區發展全局和根本🫧，必須堅持把“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”，全面加強黨的領導，不斷提高“三農”工作的能力和水平❇️🤶🏽，為推進農牧業供給側結構性改革提供強有力的組織保障🍯。
29.提升“三農”工作整體水平。各級黨委政府要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重不動搖🧑🏿🔧，重農強農調子不能變🆖、力度不能減🧔🏽♀️，把工作重心轉移到推進農牧業供給側結構性改革上來，落實到政策制定❕、工作部署𓀉、財力投放、幹部配備等各個方面。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調🙅🏽、各部門各負其責的農村牧區工作領導體制和工作機制🥮。加強對換屆後新任農口領導班子成員的培訓。要把握好“三農”戰略地位、農業農村發展新特點，順應農民新期盼⛹🏿♂️，關心群眾訴求，解決突出問題，提高“三農”工作水平🔚。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究🔡，健全決策谘詢機制🛌🏿。尊重農牧民實踐創造🧖🏿♂️，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強農牧業農牧區法治建設💑，完善農牧區產權保護👰🏼♂️、農牧業市場規範運行、農牧業支持保護、農牧業資源環境等方面的法律法規。紮實做好第三次全國農業普查✉️。
30.繼續加強農牧區“三基”建設👘。深入開展“兩學一做”學習教育👮🏿♂️，嚴肅黨的組織生活，推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴格落實黨建工作責任制🧘🏿，堅持整鄉推進、整縣提升🧜🏼🥣，切實加強農牧區基層黨組織和黨風廉政建設。做好村“兩委”班子換屆工作🩸，選好管好用好農牧區基層黨組織的帶頭人🎓，實行村黨組織書記縣級備案管理。按照“整頓後進👰🏼、推動一般、鞏固先進”的原則推動晉位升級，持續整頓軟弱渙散村黨組織，明確問題清單，建立整治臺賬🧺。發展壯大村級集體經濟，完善村級運轉經費動態增長機制，逐步提高村幹部報酬♣️，適當提高“三老”人員生活補助標准🔮。大力推行發展農牧民黨員“雙推雙選”制度📫，加大從優秀農牧民中培養發展黨員的力度。
31.創新和完善鄉村治理機制。創新村民自治機制。大力推進平安鄉鎮♣️、村莊建設🗄。健全村民對村務實行有效監督的機制，加強對村幹部行使權力的監督😖，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強農牧民負擔監管🪞。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。加強農牧區社會治安綜合治理，推進縣鄉村三級治理中心建設🔋，完善農牧區治安防控體系。開展農牧區突出治安問題專項整治，整治黃賭毒👨🏿🦲🦶🏿、非法宗教活動等突出問題🏤🦆。依法打擊擾亂農牧區生產生活秩序、危害農牧民生命財產安全的犯罪活動，維護農牧區和諧穩定🦸🏽。
32.推進農牧區精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，增強農牧民群眾的國家意識、民主法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農牧民文明素質和農牧區社會文明程度。加強農牧區移風易俗工作，引導群眾抵制鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習，樹立文明鄉風。引導農牧民發揚艱苦奮鬥、自強不息的優良傳統👩👩👦，推動形成團結互助😯、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的農村牧區社會新風尚。深入開展文明村鎮、“五星級文明戶”、“五好文明家庭”創建，培育與社會主義核心價值觀相契合、與新農村建設相適應的優良家風💌、文明鄉風和新鄉賢文化。
深入推進農牧業供給側結構性改革，提升高原特色現代生態農牧業發展水平👘，使命光榮、責任重大👩🏽🦱。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍🙊，堅定信心，開拓進取🤱🏿，紮實工作，奮力開創農牧業農牧區工作新局面🤦🏻，為全面建成小康社會作出新的貢獻✋🏻，以優異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
